——富顺县餐饮服务食品安全网格化监管成效凸显

       富顺县位于四川盆地南部、沱江下游，总面积1330多平方公里，辖区有4个乡、22个镇共26个乡镇，总人口近110万，其中农业人口有80余万人，是一个典型的人口大县，丘陵地区农业大县。全县餐饮服务单位呈现出点多、面广、量大且小、散、差等特点，要做到对其全面科学、有效规范管理任重道远。

■转变角色，勇挑重担，创新监管

       自2011年6月开始，富顺县食品药品监管局将原食品安全综合监督，组织协调的职责移交给县卫生局，正式承担了全县餐饮服务食品安全监督管理工作。县食品药监局在成倍增加工作量的情况下，勇挑重担，努力工作，服从县委、县政府的决定，在全自贡市区县中率先进行职能交接，全局干部职工不等不靠，迅速转变角色，进入工作状态，克服全县餐饮服务单位监管面宽、量广、点多、人少等重重困难，积极探索和创新餐饮服务食品安全监管模式，结合工作实际，制定《富顺县餐饮服务食品安全网格化管理工作方案》，对全县所有餐饮服务单位日常监督、执法检查、行政许可等全面实行网格化管理，将全县26个乡镇，包括城区和乡区划为四个监管片区，由四名局领导分别牵头负责一个片区的日常监督、执法检查、行政许可等工作，划片包干，责任到人，明确任务，狠抓落实，严格考核，将有限的监管力量充分利用，全县餐饮服务食品安全监管工作有序开展，扎实推进，开拓创新，成效明显。

■调查摸底，明确对象，建档管理

       为全面了解掌握监管对象基本情况，做到对全县餐饮服务单位底数清，情况明，给监督管理工作打下坚实的的基础，全局参与餐饮服务食品安全网格化监管的四个小组执法人员，自6月初开始，历时40天时间，冒酷暑，战高温，深入26个镇乡逐户对全县餐饮服务单位基本情况进行了全面摸底调查，基本摸清了全县餐饮服务单位现状，调查结果显示，全县有餐饮服务单位共1395家，城区（含夜食摊点和东街）688家，乡区707家。其中持《食品卫生许可证》或《餐饮服务许可证》的有646家，无证749家，无证率占53.7%；餐饮服务从业人员共3827人，2026人持有效健康证，持证率52.9%；1812人持有效培训合格证，持证率47.3%。根据调查结果，结合实际工作需要，对全县646家持证餐饮服务单位进行了建档动态管理。在摸底调查和规范管理的基础上，根据《食品安全法》和《餐饮服务食品安全监督管理办法》等有关法律法规和规章的要求，11月底，在全县镇乡干部、乡村医生、公共卫生所人员中聘请了454名餐饮服务环节社会监督员，协助监督餐饮服务食品安全工作，消除餐饮消费环节食品安全监管空白和盲区。

■因地制宜，突出重点，狠抓整治

       根据餐饮服务食品安全网格化管理的要求，全局四个小组的16名监管执法人员根据所负责片区的具体情况，狠抓餐饮服务食品安全专项整治工作，取得明显成效。

       一是狠抓“端午”节期间餐饮食品安全整治。共收缴市场上非法销售的雄黄33公斤，杜绝了节日期间食物中毒事故的发生。

       二是狠抓高考和中考期间考生餐饮食品安全整治。落实三个到位，开展八项检查，确保全县高考中考学生餐饮食品安全。

       三是狠抓餐饮服务环节食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治。采取“两公一承诺”方式，严格要求地处城区和乡区共1300余家餐饮服务单位必须在其经营场所醒目位置张贴“严打食品非法添加的公告、使用食品添加剂名单公示、食品安全责任承诺书”，深入开展和扎实推进餐饮服务环节严打食品非法添加和滥用食品添加剂专项工作。

      四是狠抓夜市餐饮摊点食品安全专项整治。与105家夜市餐饮摊点签订了餐饮服务食品安全责任承诺书。

      五是狠抓秋季学校开学后食堂食品安全整治。执法人员发出责令改正通知书40余份，餐饮服务食品安全监督意见书70余份，对存在严重问题的学校食堂进行立案查处，共立案8件，其中移送公安机关处理1件。六是狠抓“中秋”、“国庆”节期间食品安全整治。以城乡结合部为重点检查地区；以旅游景点农家乐为重点检查对象；以餐饮单位购进的米、面、油、肉、调味品等食品原料、食品添加剂等为重点检查品种，加大监督检查执法力度。七是狠抓餐厨废弃物和地沟油专项整治。向存在问题的企业发出《食品安全监督意见书》23份，并督促其整改到位。

      截至2011年底，共出动网格化监管执法人员2103人次；检查餐饮服务单位2638家次，发出责令改正通知书120余份，监督意见书180余份，收缴销毁问题食品0.45吨，立案查处违法案件29件，其中有2件涉嫌食品安全犯罪的案件依法移送给司法机关处理。

■结合实际，广泛宣传，营造氛围

       针对部分餐饮服务单位食品安全法制意识不强，从业人员法律法规及食品安全知识知之甚少等具体实际情况，富顺县食品药品监管局根据网格化监管工作分工，由四名局领导带队，兵分四路，深入到全县26个镇乡的社区、街道和餐饮服务单位开展宣传培训。

       一是开展秋季开学学校食堂食品安全知识宣传。发放了餐饮服务食品安全宣传资料2000余份。

       二是开展餐饮服务食品安全科普知识宣传活动。9月1日，组织开展了一场大型食品安全科普知识宣传活动，发放饮食用药安全常识手册1000余本，接受群众咨询1000余人次；9月2日组织开展了食品安全科普知识进农村活动。向敬老院老人们开展食品安全知识宣传，收到良好的社会效果。

       三是开展对农村厨师和餐饮单位从业人员以及管理人员的宣传。免费宣传培训餐饮服务单位负责人1300余名，餐饮服务环节食品安全社会监督员454名，农村一条龙流动厨师212名，发放餐饮服务食品安全法律法规和相关知识宣传资料2000余份。四是利用报刊、杂志、电视台、广播站、互联网站等媒体和电影下乡、制作食品安全科普知识光碟等进行餐饮服务食品法律法规及相关知识的宣传。其中户外电子屏幕宣传20余次，电影下乡宣传70余场次，《中国医药报》、《医药经济报》、《自贡日报》、《自贡晚报》、《富顺宣传》等报纸宣传60余篇次，通过宣传，营造了良好的餐饮消费环境氛围。

      目前，通过采取网格化监管方法模式，开拓创新，明确责任，落实措施，扎实工作，全县餐饮服务单位持证经营率、从业人员体检率和培训率均得到了明显提高；硬件设施设备、环境卫生条件等得到了明显改善；餐饮食品安全第一责任人意识和法制意识得到明显增强。杜绝了起重特大食品安全事故发生，全县人民群众饮食安全得到了有效保障。

■立足当前，谋划长远，突破开拓

       根据餐饮服务食品安全实施网格化监管已经取得的经验和成绩，在来年的餐饮服务食品安全监管工作中，将按照以大中型餐饮单位为示范，促进小型餐饮单位逐步规范，全力防范食堂和集体聚餐等群体性食物中毒事故发生的思路，100%确保餐饮消费环节不发生重特大食品安全事故。一是严格审批，依法实施餐饮服务行政许可；二是积极推进餐饮服务食品安全监督量化分级管理；三是扎实推进餐饮服务单位食品安全监管信用信息档案管理；四是稳步推进全县餐饮美食协会的建立；五是强化餐饮服务单位日常监督检查；六是强化餐饮食品安全专项整治；七是强化宣传教育工作；八是强化餐饮美食示范一条街建设。

       通过采取切实可行的有力措施，大胆探索，开拓进取，进一步深化、发展、创新餐饮服务食品安全网格化监管模式，力争在监管体制上有所改革突破，建立健全餐饮服务食品安全长效监管机制，完善餐饮服务食品安全规范化和常态化管理，实现科学监管、创新监管、有效监管，确保广大人民群众的餐饮食品放心安全。
 

供稿：富顺县食品药品监管局 陈伟 刘钢